國發(fā)〔2013〕24號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性
近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平,，多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟,，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件,、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系,。光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大,，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高,。
當(dāng)前,，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大,、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下,，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時(shí),，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需,、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足,，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢,，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng),、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱,、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等突出問題,，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。
光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難,，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件,。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新,，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。
深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持政策,，通過市場機(jī)制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求,，努力鞏固國際市場;健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級;完善市場機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步,，著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則,。
遠(yuǎn)近結(jié)合,，標(biāo)本兼治。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí),，控制光伏制造總產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,。
統(tǒng)籌兼顧,，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求,、產(chǎn)業(yè)供需平衡,、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,。
市場為主,，重點(diǎn)扶持。發(fā)揮市場機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)勝劣汰,、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對待,，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高,、市場競爭力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè),。
協(xié)調(diào)配合,，形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律,，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式,，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性,，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
把擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平,、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn),，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系,，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī),、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境,。2013—2015年,，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上,。加快企業(yè)兼并重組,，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè),，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè),。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平,，顯著降低光伏發(fā)電成本,，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額,，對外貿(mào)易和投融資合作取得新進(jìn)展,。
三、積極開拓光伏應(yīng)用市場
(一)大力開拓分布式光伏發(fā)電市場,。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用,，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),。支持在學(xué)校,、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能,，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用,，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用,。依托新能源示范城市,、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村,。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè),，探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系,。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵(lì)在城市路燈照明,、城市景觀以及通訊基站,、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。
(二)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè),。按照“合理布局,、就近接入、當(dāng)?shù)叵{,、有序推進(jìn)”的總體思路,，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場消納條件的前提下,，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè),。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),，保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用,。
(三)鞏固和拓展國際市場。積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,，推動(dòng)建立公平合理的國際貿(mào)易秩序,。加強(qiáng)對話協(xié)商，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作,，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序,。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,，在境外開展投資生產(chǎn)合作,。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源,，促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展,。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步
(一)抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅,、光伏電池及組件項(xiàng)目,。光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%,、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%,、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克,。加快淘汰能耗高,、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能,，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目,。
(二)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制,，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能,。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展,，培育形成一批綜合能耗低,、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng),、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè),。引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢地區(qū)聚集，鼓勵(lì)多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組,，降低綜合電耗,、提高副產(chǎn)品綜合利用率。
(三)加快提高技術(shù)和裝備水平,。通過實(shí)施新能源集成應(yīng)用工程,，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅,、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置,、高端切割機(jī)、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī),、平板式鍍膜工藝,、高純度關(guān)鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器,、跟蹤系統(tǒng),、功率預(yù)測,、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力,。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品,、新技術(shù)，支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái),。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才,。
(四)積極開展國際合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作,，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿,、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才,。積極參與光伏行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣，推動(dòng)檢測認(rèn)證國際互認(rèn),。
五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
(一)加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo),。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要,，編制實(shí)施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案,。加強(qiáng)全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用,、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào),。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度,，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展,。
(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測認(rèn)證體系建設(shè)。建立健全光伏材料,、電池及組件,、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用,。加強(qiáng)硅材料及硅片,、光伏電池及組件,、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系,，及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄,。開展太陽能資源觀測與評價(jià)，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫,。
(三)加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理,。制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序,，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件,、逆變器,、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度，未通過檢測認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場,。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購,、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對不正當(dāng)競爭,，禁止地方保護(hù),。完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理,。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運(yùn)行監(jiān)管,。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,。加強(qiáng)對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察,。地方各級政府不得以征收資源使用費(fèi)等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。
六,、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)
(一)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè),。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn),。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù),、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力,。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電,，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè),。
(二)完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù),，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行,，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量,。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系,。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管,。
七,、完善支持政策
(一)大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè),，支持和鼓勵(lì)企業(yè),、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝,、使用光伏發(fā)電系統(tǒng),。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施,。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理,，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件,，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo),。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍,，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。
(二)完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策,。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要,，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模,。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào),。
(三)改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理,，保障附加資金應(yīng)收盡收,。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，對光伏電站,，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對分布式光伏發(fā)電,，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度,。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金,，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用,。
(四)加大財(cái)稅政策支持力度,。完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大對太陽能資源測量,、評價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè),、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測認(rèn)證體系建設(shè),、新技術(shù)應(yīng)用示范,、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金,。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除,。企業(yè)符合條件的兼并重組,，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策,。
(五)完善金融支持政策,。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)先進(jìn),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對有市場,、有訂單,、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持,。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期,，按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則,，采取靈活的信貸政策,，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持技術(shù)創(chuàng)新,、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè),，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支持,。
(六)完善土地支持政策和建設(shè)管理,。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃,、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜,，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo),。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式,，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的,，依法辦理用地審批手續(xù)后,，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡化程序,。
八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件,，完善光伏發(fā)電價(jià)格,、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各省級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理,，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，落實(shí)政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展,。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù),，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,，搭建銀企溝通平臺(tái),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國務(wù)院
2013年7月4日
